李總統登輝先生在第三屆國民大會第一次會議國情報告
李總統登輝先生在第三屆國民大會第二次會議國情報告

第三屆國民大會第二次會議已經在五月五日揭幕，登輝今天前來貴會提出國情報告，感到十分榮幸。首先，特別要對全體代表女士、先生，兩個多月來致力國家憲政發展的辛勤和貢獻，表示敬佩與感謝之意。

今天，距離去年登輝到貴會報告已屆滿一年。這一年來，我們經歷了賀伯颱風的侵襲、豬隻口蹄疫的疫情，以及六月初以來的各地豪雨，都給民眾帶來鉅大的損失。而幾個重大刑案連續發生，更造成社會人心的不安。這些事件，顯示政府組織機能，長期存在的一些問題，還沒有得到完全改善，政府責無旁貸，應該負起責任。

特別是維持臺海和平，是國家生存發展的基礎，也是政府必須審慎處理的重大課題。相信大家都記得，去年三月間，中共為了阻撓我們的總統、副總統選舉，在臺灣海峽實施飛彈演習，雖然企圖失敗了，但卻在全球各地，極力打壓我國的外交活動。面對此一情勢，我們仍繼續增進兩岸關係，妥適因應國際情勢變化，充分保障國家安全，爭取國家利益。

至於各界普遍關切的行政院改組問題，登輝非常重視，曾經考慮過，只因牽涉廣泛，而且時機尚未成熟，為了維護大局的安定，故未付諸實行。此次，國民大會修憲已告一段落，為配合新制度的實施，將是行政院改組的適當時機。

雖然這一年我們面臨許多困難和問題，但是，也累積了許多具體成果，將在下面分別提出報告。

憲政改革的持續推動
民國七十七年登輝繼任總統後，順應潮流，致力推動民主憲政。自民國八十年至八十三年，經歷三次修憲，逐漸奠定民主憲政的宏規，並在民國八十五年三月舉行首次總統、副總統直接民選，具體實現國父　孫中山先生「主權在民」的建國理想，使我國正式躋身民主國家之林，獲得國際社會的高度肯定。

然而，憲政發展必須與時俱進。登輝接受全民付託，就任第九任總統之後，為進一步鞏固國家長治久安的根基，在去年十二月廣邀各界代表，召開國家發展會議，藉以凝聚國人智慧與力量，共同建構國家發展藍圖。在「憲政體制與政黨政治」議題上，獲致二十二項共識，為這次的修憲工程，指出明確方向。貴會全體代表經過兩個多月的冗長討論協商，雖然過程充滿曲折複雜，但是大家都能秉持大公無私的襟懷，冷靜思考，化異求同，終於獲得了豐碩成果。其中建立權責相符的憲政體制、精簡政府組織層級等重大成就，反映了廣大民眾的希望，符合國家改革開創的需要，必能奠定中華民國久遠的發展基礎。

值得一提的是，此次修憲工程，創下了朝野政黨合作的先例，為鞏固民主建設，留下亮麗的一筆，證明我國政黨政治已逐漸成熟。

財經建設的紮根精進
面對全球經貿競賽的新局勢，經濟力量的茁壯，已經成為各國的施政主軸。當前我國最重要的就是發展臺灣成為「亞太營運中心」，儘速營造自由化與國際化的經濟體系，建設低稅負、無障礙的企業投資環境，才能厚植國力，立足國際社會。

過去一年，在朝野共同努力下，亞太營運中心計畫引進的投資金額高達新臺幣五千億元，並完成三十九項法案的修（增）訂程序、九十項行政命令的修訂工作。而在政府積極改善國內投資環境的措施下，去年下半年民間投資意願也已明顯回升。今年民間固定投資實質成長率，可望達到百分之十一以上，成為支持國內經濟繁榮的主動力。

亞太營運中心以製造中心為主軸，以實現科技島為終極目的。計畫逐一落實後，將使臺灣具備與國際規範相符的經貿體制、高效率的行政部門、高品質的產業設施，不僅帶給國內企業發展的契機，也提振外國企業來臺投資的意願，對提高我國經貿地位，具有重大意義。

這項經貿體制轉型的跨世紀工程，不但需要行政部門全力以赴，更需要民間企業鼎力配合。我們相信，只要國內投資環境能夠不斷改善，國內企業能繼續發揮創新動力，中華民國必定能夠藉由亞太營運中心成功發展，確立在亞太及全球市場中不可動搖的地位。

今年三月間，國內發生豬隻口蹄疫疫情，經採取撲殺與免費提供疫苗全面注射後，目前疫情已獲得控制。政府除對撲殺的豬隻給予補償外，為協助養豬農民及外銷肉類廠商紓困，提供二百六十七億元的低利貸款；同時鼓勵肉類廠商及農民團體採購健康毛豬屠宰凍存，已有效促使豬價回升至每百公斤四千八百元以上。為保障消費者權益，衛生單位更加強肉品屠宰衛生檢查，俾穩定市場。各項措施所需經費，已由行政院編列特別預算一百零四億餘元支應，相信對國內產業的衝擊將逐漸減少。未來發病場所在全面消毒，並符合環保規定原則下，將允許豬隻復養。本次口蹄疫災情，預計三至五年內可望完全撲滅。對於最近豪雨所帶來的災情，政府相關部門也都作了妥善的處理。

國防安全的提升鞏固
國防安全是國家建設的保障。有強固的國防，才有持續發展的國家建設。多年來，中共一直不放棄對臺用武，讓國人深切體會唯有具備堅強的國防力量，才能保障臺、澎、金、馬的安定繁榮；也才能在兩岸關係互動中，保持尊嚴、取得主動。

過去一年來，國軍依據防衛固守、有效嚇阻的戰略原則，在評估地區軍事威脅、預判未來戰爭型態及考量國家整體有限資源下，積極從事國軍現代化。除籌建高效率的各類型部隊，強化三軍戰力外，並厚植後備動員力量，以因應任何可能的軍事威脅。

目前政府正進行二代兵力整建計畫。在國軍軍事組織及兵力調整規劃案方面，已積極進行簡併組織，調整兵力結構；在更新武器裝備方面，三軍各種現代化武器已陸續加入戰鬥行列；在檢討後勤體制方面，已採取地區後勤支援為主軸的作業方式。相信在全體國軍官兵共同努力下，一定可以建立一支精簡人力、增加火力、強化機動力的現代化勁旅。六月下旬所實施的「漢光十三號」演習，充分展現了三軍近來優異的訓練成果，令人欣慰。

國防安全的提升與鞏固，不僅繫於有形戰力的增長，更需要全民的參與。未來，將開放部分中山科學園區，提供有關軍民通用科技的研發及技術轉移，並致力老舊眷村改建工作，加速都市更新。透過軍民合作，增進國人對國防的認識與支持，進而落實國防建設，確保國家安全。

社會治安的強化確保
政府施政的首要目標，在建立祥和安定的社會，提供全體國人公平、正義、安和、樂利的生活環境。此一目標的實現，端賴社會治安的強化確保。

近年來，由於社會急遽變遷，傳統道德規範和價值觀念面臨重大挑戰。少數國人漠視法律，急功近利，導致各種犯罪情事頻生，影響社會安寧至鉅。政府有鑑於此，已採行一系列加強治安行動，在健全法制方面，除陸續制訂「組織犯罪防制條例」、「洗錢防制法」外，並修正「槍礙彈藥刀械管制條例」、「檢肅流氓條例」，另方面也由法務部規劃執行「掃黑行動方案」，全力掃除幫派犯罪，實施以來，已收到相當的成果。行政院去年年底召開「全國治安會議」所決定八項優先推動工作，也正由各權責機關積極落實，希望能有效打擊犯罪行為，維護社會治安。

不久以前，接連發生幾件重大刑案，嚴重衝擊民心，令人深感痛心。積極改善治安，已成為全民最殷切的要求，也是政府當前最迫切的任務。

因此，登輝於五月二日親自召開第一次高層治安會談，特別要求行政院督促法務部最高法院檢察署檢察總長負責召集檢、調、警、憲等單位會商統一事權和指揮，針對重大刑案，全力緝兇、偵辦；並責成國軍海防、憲兵、警察相互合作，加強沿海安全，嚴防販毒、偷渡、槍械走私等不法情事。同時，行政院也將檢討研修與治安有關的法律，並更新刑事偵防設施，提升刑事人員素質。另外，總統府國家發展諮詢會議將增設社會治安研究諮詢小組，全面檢討當前治安問題，研提有效對策。五月三十日、六月二十六日再召開兩次高層治安會談，分別就各單位分工、執行、配合等情形加以檢討，「社會治安諮詢會議」也訂於下月召開。相信今後治安工作必定能夠經由共識的凝聚，獲得大幅改善。

社會治安的維護，固然是治安機關的任務，但最重要的是，社會大眾必須建立「治安工作，人人有責」的共識，才能澈底消滅治安死角，淨化社會。我們將動員政府整體的力量，全力落實治安工作。同時，也希望全國民眾積極參與治安工作，共同為締造祥和社會而努力。

教育文化的改革開創
教育是國家發展的基礎，文化則是民族存續的根源。數十年來，政府致力教育文化的發展，奠定了政治改革與經濟成長的基礎，成就了第一階段臺灣經驗。展望未來，也必須推動教育文化的改革開創，才能孕育新的活力，締造第二階段臺灣經驗。

推動教育改革，是政府重要施政之一。行政院已於八十六年一月成立教育改革推動小組，積極落實教育改革審議委員會所提「教育改革總諮議報告書」各項建議。改革總目標在於建構一個適合國情的現代化教育制度，預定將以六年為期推動各項計畫，包括改善國民教育環境、提升技職教育品質、促進大學自主發展、建立終身學習教育制度等。其中國民教育更是最重要的基礎工程，將從修訂課程、更新教材、改進教學方法及鼓勵教師進修等工作著手，建立一個兼具啟發性與生活化的快樂學習環境。一方面培養具備民主素養、法治精神、科學態度、倫理觀念的現代國民；另方面塑造關懷鄉土、熱愛國家、放眼世界的健全人格，使教育發展成為主導國家社會進步的力量。

文化建設是我們繼政治、經濟建設之後，必須全力投注的重要施政。而文化不但要重視傳承，更要致力創新，才能永保盎然生機。目前，我們正積極展開文化藝術植根運動、推動社區總體營造、輔導發展產業文化、落實第二屆全國文化會議結論，期使文化建設紮根基層，深入人心，展現蓬勃朝氣。

半個世紀以來，臺灣地區匯聚了大陸、海洋、本土等文化精髓，開創出深具特質的多元新生文化，為世界文明寫下燦爛的一頁。相信只要我們繼續精進，不斷創新，一定能夠建立中華文化的新中原。

交通建設的加速發展
交通是國家發展的動脈，多年來政府在交通建設方面投下龐大的人力及財力，也獲得宏大的效益。今後，更必須從宏觀的角度，作前瞻性的規劃，建立更便捷的交通網絡，厚植國家發展基礎。

交通建設主要包括運輸及通信兩大部門，目前則以建立亞太海運、航空及電信中心為首要目標。

海運轉運中心方面：積極規劃國際港口整體發展計畫，發揮多港一體功能；改革現行航政、港埠管理體制，建立現代化港埠系統。此外，為強化我國國際航運地位，境外航運中心已於四月下旬正式運作，同時並開放經第三地航行於兩岸間之定期航線業務，藉以帶動海運事業發展、提升我國國際商港競爭能力。

航空轉運中心方面：加速中正機場二期建設，由終點型機場擴展為軸心型機場；引進國際整合型航空貨運業，帶動航空貨運轉運中心發展；推動航空城發展計畫，積極拓展航權，建立完備的聯外航空運輸網絡。

電信中心方面：電信法和中華電信公司、電信總局等組織條例於八十五年二月公布實施後，已順利完成電信組織改革。未來，並將進一步推動電信業務自由化及電信資費合理化，分階段開放行動通信、衛星通信、市內電話、長途電話等業務，預定於民國九十年前達成全面電信自由化的目標。另外，為配合國家資訊通信基本建設（NII），也將推廣國際網際網路業務運用，提供品質優良、價格合理的電信服務，以滿足資訊社會需求，帶動電信事業的現代化發展。

目前，我們也正加速推動全島高快速公路網、環島及高速鐵路、都會區捷運系統及觀光遊憩區建設，並依據「獎勵民間參與交通建設條例」，擴大民間參與，提供公平競爭環境，藉由經營型態的轉變，創造我國交通事業的新世紀。

兩岸關係的行穩致遠
民主、自由、均富統一中國，是我們一貫追求的目標。但是我們必須重申，中華民國繼續生存與發展，是實現此一歷史使命的唯一途徑。去年年底，「國家發展會議」曾就如何推動兩岸關係，達成三十六項共識。其中「兩個對等政治實體」的宣示，對兩岸關係作了明確的定位。此一共識，不但符合兩岸分治的政治現實，也與「國家統一綱領」所揭示的民主統一目標契合。今後兩岸關係能否良性互動，端賴中共當局能否務實面對「一個分治中國」的現實。

在兩岸的交流方面，政府會繼續在維護中華民國生存與發展的前提下，鼓勵民間各項交流與合作，為海峽兩岸開創共存共榮的新局面。但在推動各項交流的過程中，也要從亞太經濟整合及全球經濟發展的角度，謀求互利互惠。而在兩岸敵對狀態尚未消失之前，登輝企盼國內工商業界，要體認商機雖然重要，但國家生存發展更為重要，配合政府「戒急用忍，行穩致遠」的政策，在兩岸的和平競爭中，取得有利地位。

兩岸關係經過幾年來的努力，已經累積了相當成果。但是中共近來將我們一切的制度改革和拓展國際空間的努力，都誣指為「臺獨」或製造「兩個中國」，這種成見既無助於兩岸交流進程，也無益於兩岸人民的和平福祉。我們要再次聲明，中華民國存在已經八十六年，沒有需要，也沒有必要再尋求「獨立」。我們堅持的一個中國，是民主、自由、均富統一後的新中國，此一立場絕不動搖。

兩岸分治將近五十年，彼此間政治、社會制度和價值觀念，以及生活水準的差距甚大，需要足夠的時間增進了解，拉近距離。我們願意以最大的耐心與實際行動，為兩岸中國人的共同福祉繼續努力。

香港業於七月一日結束一百多年的英國殖民統治。對此，我們感到欣慰。今後，我們仍會繼續關心香港同胞福祉，並且希望香港能夠維持民主、自由、安定、繁榮的發展前景。

對外關係的務實開拓
環顧國際情勢發展，追求自由民主、重視人權和平，已經成為各國共同遵守的信條；經濟邁向自由化，區域經濟的結盟合作，也將是大勢所趨。為順應此一潮流，中華民國必須以務實的步伐，積極開拓國際活動空間，才能提升國際地位，確保國家安全。

中華民國的外交工作，一向秉持獨立自主的精神、平等互惠的原則，透過各項合作計畫及交流活動，增進雙邊與多邊關係。我們除推動南向政策，加強和東南亞國家的經貿往來外，也在非洲、拉丁美洲、南太平洋地區進行經濟合作計畫，並與工業先進國家共同維護穩定的經濟秩序，同時和東歐國家開展實質關係。這些活動都不是傳統國際法或國際關係理論所可以解釋和規範的。我們的務實作為，開創了許多國際關係先例，也使國際社會對於非傳統的外交型態，有了新的體認。

在國際社會的參與方面，我們除將繼續推動參與聯合國外，也將積極爭取參加聯合國的周邊組織，以及其他功能性的國際機構，期能透過平等參與，提供具體貢獻，維護基本尊嚴。長期以來，我國的對外關係，在中共無所不用其極的打壓下，面臨許多挑戰。去年十一月，南非宣布將在今年年底之後承認中共，並與我國中止外交關係。今年五月間，有鑑於巴哈馬屈從中共誘惑，頻與接觸，嚴重損害我國家利益，我國主動宣布斷絕與該國外交關係。這些發展，雖然令人遺憾，但是作為一個主權國家，我對外工作的持續推展，絕不因若干挫折而受到影響。相反的，我們將會繼續以更堅定的步伐、更積極的態度，加強務實外交，開拓更寬廣的國際活動空間，創造我國外交工作的新時代。

結　　語
各位代表女士、先生：在「主權在民」新時代，人民的思想與行為，不但影響個人的生活和事業，也影響社會的風氣與活力，更影響國家的建設與前途。因此，一切建設改革的推動，都必須從人心的改造做起。

近年來，隨著經濟的富裕和民主的實現，社會呈現多元與開放的蓬勃景象。但也由於物質生活與精神文明不能平衡發展，以致社會充滿功利主義，不但對治安形成傷害，也威脅民主政治的健全發展。

今天，我們的民主制度雖已初具規模，但國人對民主真諦的認知、對法治規範的信守、對社會共同體的了解、對群己關係的體會，卻都還有不足，致使社會亂象層出不窮，影響國家建設的進程。

這就是我們在民主改革、經濟發展獲得初步成果之後，必須進一步推動心靈改革的原因所在。因此，心靈改革絕不是抽象空洞的口號，而是必須切實篤行的國家建設工程，更是國家發展邁向新境界的泉源動力。

各位代表女士、先生：開發主義時代已經來臨，世界各國莫不競相整合資源、激發潛能，以期厚植基礎、爭取發展的優勢地位。置身此一潮流時勢，我們只有全力以赴，奮勇向前，提升國家總體競爭力，才能在既競爭又合作的新世紀國際社會中，扮演更具關鍵性的角色。七年來，我們在全民的理性共識下，完成了第一階段修憲工作，建立了充滿活力的民主社會。此次凝聚國人整體智慧，經由各位不眠不息的努力，又創造了新的修憲成果，所展現更合理健全的憲政體制，必能開創跨世紀國家發展的新機運，是繼去年三月完成總統、副總統首次人民直接選舉之後，再次將國家建設推向另一個嶄新里程。各位無私無我的卓越成就，不但獲得國人肯定，而且將為我國憲政發展，寫下輝煌的一頁。

敬祝中華民國國運昌隆！大家健康快樂！謝謝。