第三屆國民大會第四次會議於中華民國八十八年六月二十一日舉行第五次大會，聽取李總統登輝先生國情報告。李總統之國情報告全文如下：
蘇議長、陳副議長、各位代表女士、先生、各位貴賓：
第三屆國民大會第四次會議業已在六月八日開議。今天登輝向貴會提出國情報告，感到十分榮幸。首先，要對各位代表女士、先生就任以來給予登輝的指教，以及為國家發展所作的卓越貢獻，表示感謝和敬意。
回顧近一年來，我們曾經遭遇過若干天然災害，以及部分企業出現財務危機，導致股市震盪等情事，但經由政府相關部門的努力，都已獲得妥善處理。而在國家建設的各個層面，我們也都締造了豐碩的成果。這一年來，我們成功發射中新一號、中華衛星一號，開啟我國太空科技發展的新紀元；順利完成三合一選舉，展現民主政治的圓熟穩健；第四階段憲法修正內容，正逐步落實；海峽交流基金會辜振甫董事長的訪問大陸，重啟兩岸交流的新契機；協助中美洲友邦颶風災後重建與援助科索夫難民等行動，更具體地表現我們回饋國際社會的善意和決心。至於美國總統柯林頓訪問中國大陸、中共領導人訪問日本和美國，雖然對我國形成新的考驗，但我們都已就可能情勢，預作準備，並掌握有利因素，作有效的因應。就整體而言，這一年來國家各方面建設都呈現了嶄新的面貌，使我們在邁向新世紀，更具信心。
鞏固民主憲政
憲政改革是政治民主化與國家永續發展的基礎，因此，登輝自就任總統以來即致力推動憲政改革工程，經過貴會同仁與全體國人的共同努力，終於締造了豐碩成果。
自民國七十九年開始，我們先後召開國是會議和國家發展會議，藉以凝聚國人憲政改革共識。其間，經過三屆國民大會、四個修憲階段，分別達成終止動員戡亂時期、恢復中央民意代表制度化選舉、調整總統副總統任期、確定總統副總統由自由地區全體人民直接選舉、建立權責相符的中央政府體制、精簡政府組織層級，以及充實基本國策等重要目標。這些具體成就，不但為我國憲政史增添了璀璨新頁，更為國家發展奠定了長治久安的穩固根基。
良好的政治制度，是推動國家建設的重要動力。我們的政治民主化，激發國人豐沛的活力，進而使經濟、社會、教育和文化蓬勃發展，逐步邁向文明的新境。
然而，進步永無止境。這些年來，我們致力憲政改革，雖然已有相當成就，但仍有未臻理想之處，必須繼續凝聚國人共識，充實憲政內涵，才能鞏固國家永續發展的民主法治根基。
賡續推動政府再造
推動政府再造工程，是增進政府效能、強化國家競爭力及提升民眾福祉的重要工作。
行政院已完成「中央政府機關組織基準法」與「中央政府機關總員額法」草案，送請立法院審議，將作為中央政府組織及員額調整的基本規範。同時，繼續落實「人力及服務再造」目標，活絡政府人力資源，建立高素質、專業化的公務人員服務團隊，並推動全國行政單一窗口運動，建立電子化政府，全面提升服務品質。另外，也全面檢討行政管理法制、健全行政執行體系、合理調整政府職能與革新政府預算制度等，以期建立適合時代需求的政府法制。
至於「臺灣省政府功能業務與組織調整暫行條例」、「地方制度法」及「財政收支劃分法修正案」，皆已完成立法，行政院將依既定規劃，逐步實施。
在立法院方面，今年初已完成「立法院組織法」、「立法院各委員會組織法」、「立法院議事規則」之修訂，並制定「立法院職權行使法」、「立法委員行為法」，對提升立法品質，增進議事效率，將會有所助益。
在司法院方面，將推動以人為本的司法改革；健全司法制度與訴訟制度，提高司法效率；並強化司法人員的權責觀念，以提升司法品質，建立司法公信地位。
在考試院方面，將規劃跨世紀的公務人力發展政策，精進各項考政工作，選拔優秀人才；並積極整建人事法制，加強激勵措施，推動權益保障制度。
在監察院方面，除已完成修訂監察院組織法外，將陸續研修組織法規、調整組織架構、加強調查人員技術訓練、充實行政人員專業知能、改進人民書狀處理程序等，以澄清吏治，實現廉能政府的理想。
自政府再造工作展開以來，在相關單位和全體國人的共同努力下，業已顯現初步成果，深信只要再接再厲，必定能夠達成理想目標。
提升國防力量
國防是國家安全、民眾安居樂業的具體保障，更是國家生存發展的重要憑藉。
面對日益升高的中共武力威脅，國軍依據「防衛固守、有效嚇阻」的戰略指導原則，積極推動國軍現代化各項工作，以提升整體國防力量。
在健全國防體制方面：結合國家憲政發展並兼顧軍事需要，規劃國防組織架構、統帥權運作機制、軍政軍令一元化等重大議題，並重新制定「國防法」及修訂「國防部組織法」，以建立適合我國國情的國防體制。
在整建新一代兵力方面：「精實案」正依計畫貫徹執行，今年七月將進行第三階段組織調整作業；三軍在完成新一代兵力整建後，將繼續加強聯合作戰訓練，以保持臺海軍事優勢。
在研發國防科技方面：將依需求加強前瞻性系統科學研究，掌握關鍵性技術，並運用中山科學研究院既有科技基礎，發展軍民通用技術，促進產業升級。
在提高人力素質方面：將結合民間專長、辦理人才招募、精進軍事教育、規劃幹部終身學習、配合推動「兵役替代役」及修訂「役男體位區分標準」等，期能提高官兵素質。
相信在各項工作的持續落實下，必能實現國軍現代化目標，確保國家安全。
穩定經濟發展
亞洲金融危機的持續擴大，使我國也一度出現出口不振、景氣趨緩、股市震盪、少數企業發生財務危機等問題。經政府積極採行安定金融、振興景氣等對策後，在促進輸出、擴大內需、穩定股市、紓解企業困難等方面，皆已發揮預期效益，經濟景氣逐漸復甦。
為促進經濟穩健成長，確保經濟競爭優勢，政府除於今年二月二十四日通過實施「強化經濟體質方案」外，也致力完備法規制度，期能達成下列目標﹕
建構成熟、開放的經濟：經濟發展除了維持「量」的成長外，尤應重視「質」的提升。因此，政府應建立多元開放的發展環境，健全法規，落實自由化，提升經濟效率與活力，奠定經濟發展的基礎。
改革財政金融體制：財政金融是國家建設的後盾。為了健全財政，加速國家建設，亟應建立財政收支權責對等體制，並善用民間資源，投入公共建設或承辦部分政府業務。在金融方面，除循序推動自由開放措施外，必須貫徹金融法制化與紀律化，建立公平透明的交易環境，提供活潑多樣的金融商品，並完備合理嚴格的金融監理制度。
多年以來，我們在重重困難中創造了輝煌的經濟成就，累積了許多寶貴經驗。展望未來，我們有信心再次迎接艱鉅挑戰，締造豐碩成果。
強化社會安全
良好的社會治安、周密的公共安全和健全的社會福利制度，是現代化社會的重要指標。
近年來，政府積極建構治安網絡，強化警政偵防，使暴力犯罪率逐漸下降，社會治安漸形穩固。同時，「社會治安諮詢會議」的各項結論，也正全面落實推動，就短期而言，務期在一年內有效降低重大犯罪案件；就中長期而言，必須落實「全國社區治安維護體系」，營造民眾安居樂業的生活環境。
為了確保公共安全，將嚴格要求各級政府認真執行「維護公共安全方案」與「災害防救方案」；同時，成立「公共安全檢查輔導團」，實地輔導各地方政府及事業單位解決問題，並建立相關責任制度與標準作業程序，進一步確保公共安全。
而關於社會福利的具體作法包括：成立跨部會「社會福利推動小組」，展開全民化社會福利工作；落實「原住民族發展方案」，提升原住民生活品質；貫徹「加強老人安養服務方案」，關懷老人生活；成立行政院婦女權益促進會，研訂「婦女人身安全政策」、公布「家庭暴力防治法」、研擬「兩性工作平等法」草案等，加強保障婦女權益；另外，對兒童及身心障礙人士也都有具體照顧措施，相信經由政府和民間的共同努力，必定能夠提升我國社會福利品質。
為因應高齡化社會的來臨，我們除已具備全民健康保險、失業保險之外，也正積極規劃國民年金制度，預定將於公元二千年開始實施。相信將可提供全體國民更進一步的保障。
加強教育、文化、科技建設
教育是國家一切建設的基礎。行政院已根據「教育改革總諮議報告書」，於民國八十七年五月通過「教育改革行動方案」，積極推動各項教育改革工作。主要措施包括：倡導終身學習理念，建立回流教育制度；繼續擴充學校數量，滿足國人學習願望；發展國民中學基本學力測驗取代傳統聯招，以多元入學方式暢通升學管道；降低國民中、小學班級學生人數，充實國民教育內涵；調整高中、高職學生比例，建立開放多元高級中學制度；樹立教師終身進修制度，增進教師教育專業知能；強化大學自主的法制基礎，建立多元自主卓越的高等教育制度；加強原住民教育、身心障礙學生教育和兩性平權教育，實現教育機會均等的理想。
而在文化建設方面，我們以尊重多元文化為前提，充分運用各類文化資源，希望豐富文化內涵，形成優質文化的新風貌。主要作法包括：制定文化白皮書，明確中長程文化發展方向；落實社區總體營造，均衡城鄉差距；成立文學專責機構，整合文藝資源；推展藝術下鄉，擴大欣賞人口；振興地方文化產業，創造新穎產業文化；維護文化資產，延續文化傳承；擴大文化交流，促進文化外交；充實文化網際網路，普及文化資訊等具體措施。相信經由專責化、普及化、國際化、全面化，以及包容性的發揮，一定可以實現文化新中原的理想。
近年來，我國科技發展在政府與民間的共同努力下，進展快速。最近更公布實施「科學技術基本法」，對於全國科技發展共識的產生、經費的成長、人力的運用，以及科技成果如何擴散，都有明確的宣示；同時，完成「科技白皮書」，以及「科技化國家推動方案」，揭示了我國發展成為「科技島」的目標與藍圖，預期在十年後成為亞太研究重鎮、亞太高科技研發及製造中心。
希望透過教育、文化與科技的同步發展，在二十一世紀建設一個物質文明與精神生活平衡發展的現代化社會。
落實資源永續利用
二十一世紀是環保世紀，也是人類與自然和諧共處的新世紀。因此，我們有責任在開發利用資源和追求經濟發展的同時，優先做好維護生態環境工作，才能確保永續生存發展。
為此，政府先後召開「全國能源會議」和「全國國土及水資源會議」。今後將依據會議所獲共識，為相關施政釐訂長、短期目標及具體實施計畫，逐步推動，落實生態環境的維護、生活環境的改善及生產環境的建設等「三生」指標。同時，建立一元化流域的水土管理體系，將「水」與「土」作整體規劃，以解決水資源、國土資源及環境保育的執行問題。
此外，為保護臺灣固有的天然資源，營造高品質的美麗家園，我們也計劃開發「中央山脈保育軸」，連結各國家公園、生態保育區、生活圈，成為連綿不斷的綠色廊道，提供國人優質的戶外活動空間，達成擴大保護資源的目的。
資源的永續利用，是為我們這一代，也是為下一代；是為我們的家園，更是為這個世界，這是全人類都不能置身事外的共同志業。我們有信心、也有決心，與世界其他先進國家，共同為環境保護貢獻最大的心力。
開展對外關係
值此民主化、全球化及資訊化的新世紀，我們必須積極拓展對外關係，才能開創國家發展的新機運。
多年來，我國外交工作在中共的阻撓下，遭遇許多的困難與挑戰。但為拓展國家的發展空間，我們仍必須審慎盱衡國際與兩岸的新情勢，以前瞻思維，務實作為，維護國家安全及尊嚴。
當前外交政策思維的主軸是：（一）面對現實：承認臺海兩岸分治之現實，我與中共互為對等的政治實體，在統一前應各擁有國際發展空間；（二）為所當為：一切以民意為依歸，絕不因中共打壓而自我設限；（三）靈活務實：在平等互惠原則下，因時因地制宜，積極參與國際組織與活動；（四）平行三贏：不挑釁中共，平行參與國際組織和活動，創造三贏局面；（五）立場不變：爭取國際空間，創造有利環境，在自由、民主、均富下達成國家和平統一。
我們將依據上述思維基礎，輔以民主成就和經貿實力，建構「全民外交」與「總體外交」。因此，我們必須發揮跨部會機制功能，全力爭取民眾的支持和參與，充分運用政治民主、經濟繁榮、社會開放的整體力量，拓展多邊及雙邊的對外關係，成為國際社會的建設性成員。
增進兩岸良性互動
兩岸關係攸關國家發展，政府一向抱持審慎態度，積極經營與推動。最近半年來，兩岸互動有了相當的進展和變化。
去年十月，經過我們多方努力，終於促成海基會辜振甫董事長率團訪問大陸，並達成加強對話、促進交流等數項共識，使中斷三年的兩岸制度化溝通管道恢復運作，重現契機。海基會並已邀請海協會汪道涵會長來臺訪問。雖然細節尚未完全商定，但是兩會領導人的互訪，將有助於兩岸良性互動的開展。
回顧這十一年來，兩岸關係時有起伏，但我們始終能把穩方向。此一清晰而一貫的大陸政策理念，就是堅持在確保國家安全與人民尊嚴的情況下，本諸分治現實的前提，依據理性、和平、對等、互惠的原則，推展兩岸交流、合作與協商，以建立自由、民主、均富的價值共識，為國家未來統一創造有利的條件。
登輝曾經一再指出，兩岸問題的真正本質是在制度的差異。我們關切海峽兩岸的和平與穩定，更關切大陸人民的民生福祉。大陸在經濟發展後，人民必將進一步要求政治改革與社會開放。我們在臺灣逐步推動政治民主，同時又能長期維持社會安定與經濟發展的經驗，應可提供大陸借鏡，協助大陸和平轉型。相信這不但符合兩岸人民的共同利益，也與民主化的國際潮流一致。我們希望大陸領導人能充分了解臺灣現況和民眾想法，以逐步減少誤解，增加互信，開啟兩岸和平競爭的新時代。
各位代表女士、先生：半個世紀以來，在全體國人的團結努力之下，我們已經創造了前所未有的安定繁榮新局，為永續發展建立了更加堅實的根基。如今，憲政體制日臻完備，政黨政治宏規逐步開展；社會多元發展，民間活力充分展現；經濟體質轉型成功，經濟發展基礎穩固；社會福利制度循序改善，建設成果全民共享；對外關係務實展開，我國國際地位獲得提升。國家壯盛的前景，已經呈現在全體國人面前。展望新世紀，雖然仍有許多新的考驗，但也充滿著無限的新希望，只要我們堅持信念，激發創意，掌握歷史發展的方向，為國家文明進步繼續努力，就一定能夠克服考驗，迎向勝利成功，開創國家跨世紀的宏偉前程。
敬祝中華民國國運昌隆！大家健康快樂！謝謝。 |
